双色球蓝球专家

關于印發方山縣民族宗教領域群體性突發事件應急預案的通知

來源: 發布時間: 2016-07-28 16:00

各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關單位:
    《方山縣民族宗教領域群體性突發事件應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                                                                        方山縣人民政府辦公室
                                                                            2016年7月29日

 

方山縣民族宗教領域群體性突發事件
應急預案

第一章  總  則

    1.1  編制目的
    為切實維護全縣民族宗教領域的穩定,確保迅速有效地處理民族宗教方面的突發性事件,形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制,根據《宗教事務條例》和《山西省宗教事務條例》及相關法律法規,結合全縣實際,制定本預案。
    1.2  適用范圍
    本預案適用于全縣民族宗教領域突發公共事件的應急處置。本預案所稱的民族宗教突發事件是指我縣少數民族群體性突發事件的處置工作和佛教、道教、天主教、基督教在宗教活動中由于各種原因所引起的各類矛盾糾紛和突發事件,造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重危害社會、危及公共安全的緊急事件。
    1.3  工作原則
    1.3.1  統一領導,快速反應
    在縣委、縣政府的統一領導下,各鄉鎮和各有關部門按照職責分工,各司其職,各負其責,密切配合,形成預防和處置突發事件的快速反應機制。一旦發生突發事件,確保事件發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接,做到快速反應,妥善應對,果斷處置。
    1.3.2  預防為主、及時控制
    立足于防范,強化信息的廣泛收集和深層次分析,認真做好矛盾糾紛排查調處工作,做到早發現、早報告、早控制、早解決,把問題解決在基層,解決在當地,解決在萌芽狀態。
    1.3.3  分級負責,屬地管理
    突發事件的處置應遵循“屬地管理、分級負責”原則,充分發揮各鄉鎮、各有關單位的職能作用,根據突發事件的嚴重性、可控性和影響范圍等因素,分級設定和啟動應急預案,落實責任,協調聯動,不得把本級應該解決的問題推給上級,不得把本部門、本單位應該解決的問題推向社會。
    1.3.4  教育疏導、防止激化
    在處理突發事件的過程中,要堅持“維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結、維護國家統一”和“宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜結”的原則,切實加強群眾的思想政治和教育疏導工作,最大限度地團結各族群眾和信教群眾,最大限度地孤立極少數不法分子,嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖分子的破壞活動。
    1.3.5  依法、依政策處理
    堅持實事求是,準確、及時、客觀地對事件予以定性,本著是什么問題就按什么問題解決的原則,對事件當中的民事或刑事問題按照“誰主管、誰負責”的原則依法進行處理。
    1.4  分級標準
    按照事件的規模、造成的影響和后果及事件緊急程度,從高到低分為Ⅰ級-Ⅲ級。
    1.4.1  重大事件(Ⅰ級)
    出現下列情況之一的,為重大事件(Ⅰ級)。
    (1)涉及民族與宗教方面引發的跨市、縣區域的串聯、聚集、聲援、游行并造成重大影響的事件;
    (2)一次性參與人數在100人以上、200人以下的集體上訪、請愿、聚集和游行等事件;
    (3)涉及民族與宗教方面的10人以上50人以下的堵塞交通要道、沖擊要害部門、重要場所的事件;
    (4)國內外敵對勢力的破壞造成的嚴重威脅人民生命安全的事件;
    (5)其他可能對民族團結、宗教和睦和社會穩定造成重大影響和后果的事件。
    1.4.2 較大事件
    出現下列情況之一的,為較大事件(Ⅱ級)。
    (1)涉及民族與宗教方面引發的跨縣(區)區域的串聯、聚集、聲援、游行并造成較大影響的事件;
    (2)一次性參與人數在50人以上100人以下的集體上訪、請愿、聚集和游行等事件;
    (3)造成5人以上、10人以下受傷的事件;
    (4)涉及民族與宗教方面的10人以下的堵塞交通要道、沖擊要害部門、重要場所的事件;
    (5)其他可能對民族團結、宗教和睦和社會穩定造成較大影響和后果的事件。
    1.4.3  一般事件(Ⅲ級)
    出現下列情況之一的,為一般事件(Ⅲ級)。
    (1)涉及民族與宗教方面的縣(區)區域內的串聯、聚集、聲援、游行并造成一定影響的事件;
    (2)一次性參與人數在50人以下的集體上訪、請愿、聚集和游行等事件;
    (3)造成5人以下受傷的事件;
    (4)其他可能對民族團結、宗教和睦和社會穩定造成一定影響的事件。

    第二章  組織機構及職責

    2.1  領導機構及職責
    成立方山縣民族宗教領域群體性突發事件應急指揮部,成員如下:
    組  長:劉博聯  縣人民政府副縣長
    副組長:李  麗  縣委統戰部副部長、民宗局局長
            李建軍  縣政府系統黨委副書記、法制辦主任
    成  員:常云錄  縣人大副主任、財政局局長
            趙巧香  縣委宣傳部副部長
            白寶旺  縣教育局局長
            劉寶連  縣衛計局局長
            李喜照  縣國土資源局局長
            趙永發  縣民政局局長
            李文銘  縣林業局局長
            田德隆  縣司法局局長
            薛貴鋒  縣安監局局長
            李玉春  縣住建局負責人
            王衛忠  縣文物旅游局局長
            劉建平  縣文廣新局負責人
            劉月亮  縣信訪局局長
            車衛民  縣廣播電視臺臺長
            秦宏偉  縣公安局副局長
            薛晉軍  馬坊鎮鎮長
            張輦云  積翠鄉鄉長
            白  玉  麻地會鄉鄉長
            王滿順  圪洞鎮鎮長
            李  軍  峪口鎮鎮長
            殷海龍  北武當鎮鎮長
            崔軍軍  大武鎮鎮長
    2.2  縣應急指揮部主要職責:
    縣應急指揮部辦公室設在縣民族宗教事務局,辦公室主任由縣民族宗教事務局局長擔任。縣應急指揮部辦公室的主要職責是:負責縣應急指揮部辦公室的日常工作;提供處置突發事件中的政策依據和建議;了解掌握相關情況,發現苗頭性動向及時做出分析;向有關鄉鎮和相關部門發出預警信息,并提出預防和化解事件的工作建議;及時協調相關鄉鎮、和有關部門,依照法律、法規和有關政策實施縣應急指揮部的意見和決定,妥善處理突發事件;完成縣應急指揮部交辦的其他事宜。
    2.3  成員單位主要職責
    縣委統戰部:按照牽頭抓總的要求,協調檢查黨和國家民族宗教方面的重大方針政策貫徹落實情況;認真開展調查研究,提出政策性、對策性建議;做好民族宗教法規政策的宣傳,協調和配合有關部門處理好涉及民族宗教的重大問題。
    縣委宣傳部:負責組織新聞媒體及時報道縣應急指揮部授權發布的突發事件動態信息,加強突發事件應急處置的宣傳報道,指導新聞媒體正確發揮輿論引導作用。
    縣文物旅游局:負責協調處理旅游景區建設和管理中因涉及少數民族群眾和宗教界利益而引發的群體性事件。
    縣公安局:負責維持突發事件現場及周邊的秩序,密切掌握事件發展動態,防止事態擴大和惡化,對違反治安管理的行為依法予以查處;對涉及境外敵對勢力和宗教極端勢力插手的群體性突發事件開展相關工作,負責獲取并及時通報有關信息,注意境外對事件的反應和有關動態。
    縣財政局:為使事件能夠及時妥善處理,對事件的處置提供經費保障。
    縣教育局:負責組織轄區內學校開展黨和國家民族宗教政策、法律法規宣傳教育,協調處理學校內發生的影響民族團結和宗教和睦的事件,防止事件范圍的擴散,盡快消除不良因素。
    縣安監局:負責指導協調、監督民族宗教方面的安全監管工作;組織參加民族宗教突發事件的應急救援;牽頭組織民族宗教安全事故的調查處理。
    縣民政局:負責協調處理因行政區劃調整引發的少數民族群眾聚集事件和邊界地區發生的針對行政區域界線實地位置認定不一致引發的涉及不同民族公民之間或同一民族公民之間的矛盾沖突事件。
    縣國土資源局:負責協調處理因不同民族公民之間或同一民族公民之間因土地、礦產等權屬糾紛和宗教活動場所新建、改建、擴建、遷建中涉及用地糾紛以及整治亂、濫建宗教活動場所收回土地使用權等引發的事件。
    縣林業局:負責協調處理宗教活動場所與村鎮之間因林權爭議引發的事件。
    縣建設局:負責協調處理城市建設中因涉及少數民族群眾和宗教界利益而引發的群體性事件。處理宗教活動場所的新建、改建、擴建以及重建規劃中涉及少數民族和宗教界利益而引發的群體性事件。
    縣文廣新局:負責監督檢查和處理因文化活動和文化市場中出現傷害少數民族和信教群眾宗教感情的事件。
    縣衛生局:協助對全縣清真食品造成的重大食品安全事件及各宗教活動場所重大食品安全事件的處理。
    縣信訪局:負責接待群眾來信來訪,引導其依法有序反映訴求。
    縣廣播電視臺:負責監督檢查和處理廣播影視節目中出現傷害少數民族和信教群眾宗教感情的事件;及時報道縣應急指揮部授權發布的突發事件動態信息,加強突發事件應急處置的宣傳報道。
    縣司法局:負責民族宗教法律、法規和相關政策的宣傳,引導群眾按法律、法規、政策辦事,防止群眾因法律政策問題不明或誤解而導致矛盾激化。
    各鄉鎮職責:各鄉鎮主要領導是民族宗教突發事件的第一責任人,要明確一名副職具體抓,實行屬地管理;本鄉鎮一旦發生群體性事件,黨委、政府領導要高度重視,第一時間到達現場,立即啟動應急預案,控制事態,及時向上級報告,并參與處置工作。

第三章  預防預警

    3.1  預防
    各鄉鎮和有關部門要及時調解處理可能引發涉及民族宗教方面群體性突發事件的矛盾糾紛,消除隱患,防患未然。要認真宣傳貫徹有關民族宗教方面的方針、政策和法律法規,充分發揮宗教團體和民族宗教界人士的作用,及時掌握信息、通報情況、加強防范。縣應急指揮部辦公室應建立完善民族宗教領域突發事件監測預警體系,加強對有關情報的報告、收集和研究分析,判定可能發生的事件等級,提高預測預警工作的準確性和處置工作的快速反應能力。對可能引發突發事件的傾向性、苗頭性問題,提出有效的預防建議和應對措施,并及時向縣政府報告。
    3.2  預警
    縣應急指揮部辦公室依據收集到的監測信息,按照民族宗教領域突發事件的發生、發展規律和特點,分析其危害程度、發展趨勢,及時做出相應級別的預警,依次用橙色、黃色和藍色表示重大、較大和一般三個預警級別。

第四章  信息報送

    4.1  報送原則及時限
    民族宗教領域群體性突發公共事件信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報的要求報送。發生突發公共事件的責任單位和責任人以及有關責任單位在發現或得知突發公共事件后,應在1小時內向縣政府報告,并立即組織進行現場調查、核實。縣政府應當在接到事件信息報告后1小時內,向市政府和市應急指揮部辦公室報告。
    4.2  報送內容
    初次報告內容:事件發生時間、地點、規模、可控程度、發展趨勢、事件的初步性質和事故發生原因等。信息內容要客觀詳實,全面準確,不得漏報、瞞報、謊報、遲報。
    過程報告內容:事件發展狀態、控制情況、事件變化、性質判斷、采取措施、下一步處置安排等。
    結果報告內容:處理結果、影響程度、責任追究、整改情況等。
    4.3  報送形式
    4.3.1  電話報送
    在發生群體性突發公共事件后,相關鄉鎮或有關部門可以在第一時間通過電話進行信息初步報送,有條件的使用保密電話或加密傳真。
    4.3.2  緊急文件報送
    各鄉鎮、有關部門在信息報送過程中要以書面材料形式向縣政府報告。
    縣應急指揮部辦公室在接到群體性突發事件信息報告后,應當立即報縣應急指揮部總指揮、副總指揮,同時報縣政府應急辦,并按應急處置程序開展各項工作。
    對涉密事件按《保密法》的相關要求執行;各部門之間的信息交換按照相關規定程序執行。
    4.4  信息發布
    民族宗教領域群體性突發事件信息發布由縣應急指揮部辦公室依照相關規定,提出報道方案、提供統一稿件、審定報道口徑,按照有關程序履行審批手續后進行公開報道。

第五章  應急響應

    5.1  分級響應
    突發公共事件發生后,各鄉鎮或有關部門要根據事件的級別啟動相應級別應急預案,按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則,迅速開展應急處置工作。超出本級應急處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動高一級別應急預案。
    5.1.1  一般(Ⅳ級)突發公共事件應急響應 
    發生一般群體性突發公共事件時,事發地鄉鎮立即啟動應急預案,組織實施應急處置。縣應急指揮部成員單位進入預備狀態,做好如下應急準備:
    (1)縣應急指揮部辦公室立即向指揮部領導及成員單位報告或通報事件情況,同時,要求指揮部成員單位做好相關準備工作。 
    (2)縣應急指揮部辦公室及時掌握事態發展和現場處置情況,及時向指揮部報告。
    (3)縣應急指揮部辦公室視情況派出有關人員和專家趕赴現場指導應急處置工作。
    5.1.2  較大(Ⅲ級)及以上級別突發事件應急響應
    發生較大(Ⅲ級)及以上級別群體性突發事件時,縣政府啟動本預案,按下列程序和內容響應:
    (1)縣應急指揮部辦公室接到事件報告后,立即報告縣應急指揮部總指揮、副總指揮,并通報縣政府應急辦和相關部門。
    (2)根據領導指示,縣應急指揮部辦公室立即通知應急指揮部成員單位到指定地點集中。
    (3)縣應急指揮部辦公室進一步了解事件情況,整理相關資料,為指揮部決策提供依據。  
    (4)縣應急指揮部研究、決策應急處置方案,確定委派現場指揮部人選,各成員單位按照應急處置方案認真履行各自的職責,并迅速趕赴事發現場。  
    (5)現場指揮部立即組織相關部門和專業工作小組配合、指導鄉鎮開展應急處置工作。 
    (6)及時向市政府上報事件和應急處置工作進展情況。
    5.2  應急結束
    突發群體性公共事件處置工作基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,經縣應急指揮部確認和批準,應急處置工作宣布結束,應急救援隊伍撤離現場,相關機構隨即撤銷。
    5.3  總結評估
    應急狀態結束后,事發地鄉鎮要認真分析原因,制定防范措施,落實責任制,防止類似事件發生。同時,要組織專家對應急處置過程和應急保障等工作進行總結和評估,提出改進意見和建議,并在應急結束后5個工作日內,將總結評估報告報縣政府和縣應急指揮部辦公室。
    5.4  責任與獎懲
    對積極參加群體性突發事件應急處置的集體和個人,給予表彰和獎勵;對在突發事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的相關責任人,要依照有關法律、法規和規定,給予行政處分,情節嚴重的依法追究其刑事責任。

第六章  應急保障

    6.1  信息保障
    縣應急指揮部各成員單位要建立健全并落實民族宗教領域群體性突發事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環節運行機制,完善信息傳輸渠道,確保信息報送渠道的安全暢通。
    6.2  資金保障
    縣應急指揮部各成員單位要根據群體性突發公共事件應急需要,保證必要的經費。
    6.3  人員保障
    縣應急指揮部各成員單位應組建群體性突發公共事件應急預備隊,一旦啟動預案,立即開展應急處置工作。
    6.4  培訓演練保障
    縣應急指揮部各成員單位應積極開展應急處置工作隊伍的教育培訓,定期進行應急演練,提高協同作戰和快速反應能力。

第七章  附 則

    7.1  預案管理與更新
    本預案由縣民族宗教事務局負責制定,并根據情況變化及時修訂完善。
    7.2  預案解釋
    本預案由縣民族宗教事務局負責解釋。
    7.3  預案實施
    本預案自印發之日起施行。


 

附件:

双色球蓝球专家