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關于印發方山縣旅游安全工作應急預案的通知

來源: 發布時間: 2016-07-24 16:00

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:
    《方山縣旅游安全工作應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織貫徹落實。

                                                                         方山縣人民政府辦公室
                                                                             2016年7月25日


方山縣旅游安全工作應急預案

    一、總  則
    為了做好安全工作的預防、控制和救治工作,確保在第一時間迅速、科學、規范、有效地處置,保障旅游者的人身安全,維護社會穩定,促進旅游經濟發展,依據《旅游安全管理暫行辦法》及《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》等有關法律、法規,結合我縣實際,制定本預案。
    (一)指導思想
    以科學發展觀為指導,認真貫徹執行黨的十八大精神,全面實施有關安全的法律、法規,落實“預防為主、依法管理、屬地管理、分級控制、快速反應”的工作原則,總結安全 工作中行之有效的經驗和做法,建立健全“政府統一領導,部門依法管理、企業全面負責、社會監督支持、群眾廣泛參與”的安全生產長效監管機制,做到機構、人員、職能、經費“四落實”,確保安全生產政令暢通。
    (二)工作原則
    1、預防為主。
    宣傳普及旅游安全知識,提高旅游管理者與旅游經營者的安全防范意識,加強日常監管,及時發現安全隱患并及時采取有效的防范措施。堅持“ 誰用工,誰培訓,誰考核,誰負責”的原則。
    2、依法管理。
    嚴格執行國家、省、市有關法律、法規,對安全工作實行依法管理。對于違法行為,依法追究責任。
    3、屬地管理。
    堅持“誰分管誰負責、誰審批誰負責”的原則,制定隱患分級管理責任制,實行隱患治理追究。
    4、分級控制。
    按照年度責任制的要求,細化目標,分解任務,責任到人,形成一級抓一級,一級對一級負責,層層抓落實的組織管理體系。
    5、快速反應。
    建立預警快速反應機制,強化人力、物力、財力儲備,增強應急處理能力,一旦出現安全事故,能夠快速反應,及進準確處置。
    二、組織指揮系統
    (一)組織管理
    1、領導機構
    縣文物旅游局是全縣旅游系統旅游安全工作的領導機構。根據旅游安全工作情況,定期召開安全例會,研究決定全縣旅游安全工作的有關事項和檢查監督工作。
    2、日常管理機構
    縣旅游局安全股是全縣旅游系統安全工作的日常管理機構。具體負責全縣旅游安全工作的業務指導、組織管理與監督檢查;同時負責日常安全工作的報表、信息溝通與組織協調工作。
    3、應急指揮體系
    按照旅游安全事故等級,啟動相應的指揮體系。分級設立指揮部,明確其組成以及職責和任務。發生突發事件時,各級指揮部在縣旅游安全股的統一領導下,負責旅游安全事故的組織管理與協調指揮。
    4、各旅游企業職責
    各旅游企業對本單位旅游安全工作負總責。根據本預案研究制定旅游安全工作應急預案;如遇突發事件,根據部署啟動應急預案;組織協調、督促檢查本企業的安全生產工作。
    (二)縣旅游安全職責
    1、按照安全生產監管職責,認真抓好旅游行業領域的安全生產工作,將分管領域的安全生產工作與業務工作同計劃、同部署、同落實、同檢查、同考核,接受縣安委會辦公室的監督、檢查、指導和協調。
    2、定期召開專業安全生產會議,分析旅游安全形勢,研究解決安全生產工作中的重要問題,并定期向縣安委會報告工作。
    3、督促、檢查、指導本領域及各有關單位旅游安全工作。
    4、參加旅游安全事故的搶險救援工作。
    5、負責全縣旅游管理中的其他工作。
    三、旅游安全事故的分級
    旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級。縣旅游局安全工作領導小組負責各級臨時緊急措施的啟動。
    1、輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷,或經濟損失在1萬元以下者;
    2、一般事故是指一次事故造成旅游者重傷,或經濟損失在1萬元至10萬元(含1萬元)者;
    3、重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘,或經濟損失在10萬至100萬(含10萬)元者;
    4、特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名,或經濟損失在100萬元以上,或性質特別嚴重,產生重大影響者。
    四、重大旅游安全事故的報告制度
    (一)事故發生后,現場有關人員應立即向本單位和當地旅游管理部門報告。
    (二)縣旅游管理部門在接到一般、重大、特大安全事故報告后,要盡快向市旅游局安全工作領導小組和當地人民政府報告。
    (三)重大旅游安全事故報告內容主要包括:
    1、事故發生后首次報告內容:
    (1)事故發生的時間、地點;
    (2)事故發生的初步情況;
    (3)事故接待單位及與事故有關的其他單位;
    (4)報告人的姓名、單位和聯系電話。
    2、事故處理過程中的報告內容:
    (1)傷亡情況及傷亡人員姓名、性別、年齡、國籍、團名、護照號碼;
    (2)事故處理的進展情況;
    (3)對事故原因的分析;
    (4)有關方面反映和要求;
    (5)其他需要請示或報告的事項。
    3、事故處理結束后,報告單位需認真總結事故發生和處理的情況,做出書面報告,內容包括:
    (1)事故經過及處理;
    (2)事故原因及責任;
    (3)事故教訓及今后防范措施;
    (4)善后處理過程及賠償情況;
    (5)有關方面及事主家屬的反映;
    (6)事故遺留問題及其他。
    五、重大旅游安全事故處理程序
    重大旅游安全事故發生后,報告單位應按本程序做好有關事故處理工作
    1、事故處理原則上由事故發生地政府協調有關部門以及事故責任方及其主管部門負責,必要時要成立事故處理領導小組。
    2、事故發生后,旅游行政管理部門應立即派人趕赴現場,組織搶救工作,保護事故現場,并及時報告當地公安部門。旅游管理部門如不屬于事故責任或責任方的主管部門,應按照事故處理領導小組的部署做好有關工作。
    3、在公安部門人員未進入事故現場前,如因現場搶救工作要移動物證時,應做出標記,盡量保護事故現場的客觀完整。
    4、有傷亡情況的,應立即組織醫護人員進行搶救,并及時報告當地衛生部門。
    5、傷亡事故發生后,旅游行政管理部門應在及時組織救護的同時,檢查傷亡情況,并進行登記。有死亡事故的,應注意保護好遇難者的遺骸、遺體。對事故現場的行李和物品,要認真清理和保護,并逐項登記造冊。
    六、處理外國旅游者重大傷亡事故時,應當注意下列事項
    1、立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使館和組團單位;
    2、為前來了解、處理事故的外國使領館人員和組團單位及傷者家屬提供方便;
    3、與有關部門協調,為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者(團)的傷亡處理提供方便;
    4、對在華死亡的外國旅游者,嚴格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進行處理。
    七、獎懲與責任追究
    (一)對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的單位,由各級旅游行政管理部門進行評比考核,給予表揚和獎勵:
    1、旅游安全管理制度健全,預防措施落實,安全教育普及,安全宣傳和培訓工作扎實,在防范旅游安全事故方面成績突出,一年內未發生一般性事故的;
    2、協助事故發生單位進行緊急救助、避免重大損失,成績突出的;
    3、在旅游安全其他方面做出突出成績的。
    (二)對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的個人,由各級旅游行政管理部門進行評比考核,給予表揚和獎勵:
    1、熱愛旅游安全工作,在防范和杜絕本單位發生安全事故方面成績突出的;
    2、見義勇為,救助旅游者,或保護旅游者財物安全不受重大損失的;
    3、及時發現事故隱患,避免重大事故發生的;
    4、在旅游安全其他方面做出突出成績的。
    (三)對在旅游安全管理工作中有下列情形之一者,由各級旅游行政管理部門檢查落實。對當事人或當事單位負責人給予批評或處罰:
    1、嚴重違反旅游安全法規,發生一般、重大、特大安全事故者;
    2、對可能引發安全事故的隱患,長期不能發現和消除,導設備不符合;
    3、旅游安全設施、標準和技術要求,長期無人負責,不予整改者;
    4、旅游安全管理工作混亂,造成惡劣影響者。

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